建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提了多年，那么，我國(guó)當(dāng)下究竟發(fā)展到哪一階段了？盡管全國(guó)20多個(gè)省市積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，并紛紛出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見和政策措施，但據(jù)我了解，相信業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一問題或許并不樂觀。

目前從總體現(xiàn)狀來說，從地方政府方面看，在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化方面基本上是以行政手段為主，搞一刀切的居多，沒有考慮市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)水平因素，而且政策措施大多沒有具體實(shí)施細(xì)則；從企業(yè)方面看，除了少數(shù)龍頭企業(yè)積極參與和象征性投入外，絕大多數(shù)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)仍然在觀望，囿于成本、技術(shù)、人才等因素不愿意投入。

其實(shí)，在我看來，雖然建筑產(chǎn)業(yè)化口號(hào)喊得很響，也喊了多年，但是實(shí)際推進(jìn)效果卻十分有限。那么建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)如何有效推進(jìn)？筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面著手。

首先，要制定建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用行政手段推進(jìn)。發(fā)展規(guī)劃的制定和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌全局，充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢(shì)資源，開拓市場(chǎng)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平循序漸進(jìn)發(fā)展的。因此，制定發(fā)展規(guī)劃不能脫離市場(chǎng)，不能搞大躍進(jìn)。

從長(zhǎng)期目標(biāo)看，應(yīng)當(dāng)打造以綠色建筑為核心的全套建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)能減排戰(zhàn)略。

從中期目標(biāo)看，應(yīng)以生產(chǎn)方式變革為主，當(dāng)市場(chǎng)和技術(shù)成熟以后，逐步淘汰落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推行構(gòu)配件工廠生產(chǎn)規(guī)?；?、自動(dòng)化、施工機(jī)械化、建筑裝飾集成化、管理現(xiàn)代化，逐步淘汰手工作業(yè)模式，形成完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化。

從短期目標(biāo)看，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展以鋼筋深加工、新型組合樓板、新型墻體、部品部件等為主的模式，改變部分現(xiàn)場(chǎng)手工作業(yè)為工廠化制作、半機(jī)械化施工，有效降低成本并提高效率，以價(jià)格和效率綜合優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。

另外，要以市場(chǎng)為主培育相應(yīng)的材料、部件中間體生產(chǎn)企業(yè)，形成生產(chǎn)、技術(shù)支持、安裝的一體化服務(wù)模式。各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，形成地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依靠成本和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)。

其次，要出臺(tái)建筑產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則，建立問責(zé)機(jī)制。各地方的建筑產(chǎn)業(yè)化政策大多是以一定面積獎(jiǎng)勵(lì)、提前辦理銷售許可、優(yōu)先取得土地和減免配套費(fèi)等為主，但是相關(guān)政策大多缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，大部分政策無(wú)法有效落到實(shí)處。因此，各地應(yīng)抓緊制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)化建筑實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則和辦事流程，打破各主管部門條塊分割管理、誰(shuí)都管又誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，讓相關(guān)政策得到有效落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)化實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則應(yīng)理順工作程序，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作要點(diǎn)。對(duì)于建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可作為地方重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)工作辦理可實(shí)施綠色通道，主動(dòng)為企業(yè)做好服務(wù)，打造良好投資環(huán)境，吸引相關(guān)企業(yè)積極參與。除此之外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于涉及建筑產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)工作實(shí)行限時(shí)督辦，對(duì)于不作為的責(zé)任部門進(jìn)行問責(zé)，確保各項(xiàng)政策有效落地實(shí)施。

再次，要更新管理觀念，降低成本，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑產(chǎn)業(yè)化主要是生產(chǎn)方式的變革，這就勢(shì)必會(huì)打破固有的體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式。對(duì)于傳統(tǒng)建筑企業(yè)而言，應(yīng)抓住國(guó)家大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)，主動(dòng)改變傳統(tǒng)粗放型的管理模式，實(shí)施精細(xì)化管理，通過技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理提高勞動(dòng)效率，減少消耗，逐步降低成本，主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)。

目前建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，由于市場(chǎng)發(fā)育不成熟，社會(huì)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，短期內(nèi)成本高于傳統(tǒng)建造方式是必然的。但從長(zhǎng)期發(fā)展來看，建筑產(chǎn)業(yè)化綜合成本會(huì)低于傳統(tǒng)建造方式。因此，現(xiàn)階段各地應(yīng)培育和組建地方龍頭企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

此外，要充分考慮地方建筑產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)的容量，而不是一窩蜂地上項(xiàng)目，使行業(yè)還未充分發(fā)展就陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的尷尬境地。龍頭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，資金雄厚，技術(shù)人才儲(chǔ)備充分，各地方應(yīng)重點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先向龍頭企業(yè)傾斜。初期不宜引導(dǎo)過多的中小企業(yè)參與，當(dāng)建筑產(chǎn)業(yè)化普遍被社會(huì)認(rèn)可時(shí)，順勢(shì)引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)參與。相關(guān)部門應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，加大社會(huì)專業(yè)化分工，通過技術(shù)進(jìn)步和充分競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格。

最后，還要建立科學(xué)的建筑產(chǎn)業(yè)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)定不應(yīng)簡(jiǎn)單地以裝配率作為唯一的認(rèn)定指標(biāo)，而應(yīng)根據(jù)各地方特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮不同類型建筑、新技術(shù)、新產(chǎn)品等因素，參考綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方優(yōu)勢(shì)資源、市場(chǎng)情況、技術(shù)能力，采用打分制方法對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行認(rèn)定，將相關(guān)政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，并根據(jù)實(shí)際情況定期對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

（本文作者劉芳系中共遼寧省委黨校法學(xué)教研部副主任 副教授）