各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》工作部署，現(xiàn)按照省委、省政府加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的工作安排，提出深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實(shí)施意見如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，以市場化為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)改革，有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公開、公正、誠實(shí)信用和擇優(yōu)競價(jià)，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面推行招標(biāo)人首要責(zé)任制，大力推進(jìn)招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方式改革，構(gòu)建公平、擇優(yōu)、競價(jià)、廉潔、高效的招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境，推動(dòng)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，爭創(chuàng)我省優(yōu)質(zhì)精品工程；改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效遏制串通招標(biāo)投標(biāo)、弄虛作假、標(biāo)后轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)招標(biāo)方式改革。

1.確立招標(biāo)人首要責(zé)任制。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快確立招標(biāo)人首要責(zé)任制，賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)，明確招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)任。鼓勵(lì)招標(biāo)人自主選擇資格審查方式、評(píng)標(biāo)方法，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.推廣工程建設(shè)組織先進(jìn)模式。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵(lì)招標(biāo)人在政府投資工程中采用代建模式，實(shí)施相對(duì)集中的專業(yè)化管理，提高政府投資工程的管理能效；鼓勵(lì)招標(biāo)人采用全過程工程咨詢、工程總承包等工程建設(shè)組織模式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)；制定與全過程工程咨詢、工程總承包建設(shè)組織模式相適應(yīng)的監(jiān)管措施，落實(shí)全過程工程咨詢、工程總承包單位及其從業(yè)人員的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制、成本管理責(zé)任；允許總承包單位依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，自主決定專業(yè)分包。

3.推行招標(biāo)條件承諾制。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推行招標(biāo)條件承諾制度。對(duì)于取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)意見的項(xiàng)目，在滿足技術(shù)條件、確認(rèn)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)和確定項(xiàng)目造價(jià)的情況下，允許招標(biāo)人在提交自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險(xiǎn)的書面承諾后，先行開展招標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格承諾制后續(xù)管理措施，未取得必要審批文件的，不得開展招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)。

4.嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)文件。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)規(guī)范招標(biāo)文件編寫要求，制定招標(biāo)文件范本。招標(biāo)項(xiàng)目屬于施工、監(jiān)理的，招標(biāo)文件應(yīng)載明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的資格審查條款；投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中簽字確認(rèn)，無簽名或能認(rèn)定屬冒充簽名的投標(biāo)文件按資格審查不通過處理。

（二）推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革。

5.試行“評(píng)定分離”制度。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評(píng)定分離”制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。尚未開展“評(píng)定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評(píng)定分離”細(xì)則，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。

6.倡導(dǎo)“擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合”競標(biāo)模式。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)招標(biāo)人按照擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過提高資信、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進(jìn)性等因素的評(píng)分權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量安全，鼓勵(lì)投標(biāo)人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的要推行高保額履約擔(dān)保。依法禁止采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審或者確定中標(biāo)人。

7.全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進(jìn)房屋市政工程的招投標(biāo)全過程電子化工作。廣州、深圳要率先完善招標(biāo)投標(biāo)信息化管理平臺(tái)建設(shè)；珠三角其他地區(qū)要在2021年上半年完成招標(biāo)投標(biāo)信息化管理平臺(tái)建設(shè)；粵東西北地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化進(jìn)程，在2022年上半年全面實(shí)現(xiàn)全過程電子招標(biāo)投標(biāo)。推進(jìn)省級(jí)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

8.強(qiáng)化信息公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促招標(biāo)人按公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，及時(shí)將依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、公示等信息在指定媒介上公開，屏蔽需保密或涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定公開的依法糾正處理。

9.嚴(yán)格專家管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的監(jiān)督管理，建立專家違法違規(guī)行為舉報(bào)機(jī)制，依法對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管。評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，由監(jiān)管招投標(biāo)項(xiàng)目的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法處理；評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)中出現(xiàn)的遲到、缺席、提出無理要求、惡意索要酬勞等履職負(fù)面行為，由省評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理單位依規(guī)處理。

（三）推進(jìn)監(jiān)管方式改革。

10.推動(dòng)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任追溯，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)活動(dòng)從業(yè)人員的信用管理。擴(kuò)大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對(duì)失信法人和從業(yè)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重失信法人和從業(yè)人員依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)招標(biāo)人免收信用評(píng)價(jià)情況良好的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金和履約保證金，并優(yōu)選信用記錄良好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

11.加強(qiáng)投訴處理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善投訴處理制度，及時(shí)回應(yīng)投訴問題，認(rèn)真查處和糾正有關(guān)違法違規(guī)行為；對(duì)查無實(shí)據(jù)、無法查實(shí)及惡意投訴的案件要及時(shí)結(jié)案，保障被投訴人的合法權(quán)益，對(duì)查實(shí)屬于惡意投訴的應(yīng)追究投訴人相應(yīng)責(zé)任。

12.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推進(jìn)全省房屋市政工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，充分運(yùn)用全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理相關(guān)信息服務(wù)系統(tǒng)，以及共享全省商事登記、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱和資格評(píng)定等公開信息，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作目標(biāo)。

13.建立履約評(píng)價(jià)制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制定標(biāo)后履約評(píng)價(jià)管理機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的履約評(píng)價(jià)平臺(tái)；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織招標(biāo)人、中標(biāo)人在履約評(píng)價(jià)平臺(tái)上進(jìn)行履約互評(píng)，互評(píng)信息通過履約評(píng)價(jià)平臺(tái)公開，作為招標(biāo)人定標(biāo)擇優(yōu)、投標(biāo)人投標(biāo)決策的參考依據(jù)?；ピu(píng)內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的工程款支付、必要的配合工作等情況，和中標(biāo)人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等情況。

14.開展標(biāo)后核查履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期開展標(biāo)后核查，對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”管理；對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，可作為不良行為記入信用檔案；加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目用工實(shí)名制信息的核查，對(duì)關(guān)鍵崗位和管理人員考勤信息異常的項(xiàng)目，可列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大現(xiàn)場檢查頻次，依法查處違法違規(guī)行為。

15.實(shí)行標(biāo)后評(píng)估。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究制定標(biāo)后評(píng)估工作導(dǎo)則；各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定標(biāo)后評(píng)估工作細(xì)則，通過自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序、文件合法合規(guī)性進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的，應(yīng)及時(shí)核查處理，并將涉嫌違紀(jì)的線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

16.防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的登記報(bào)告規(guī)定，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，要在招標(biāo)各環(huán)節(jié)中落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，按內(nèi)部規(guī)定向招標(biāo)人內(nèi)設(shè)或上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備有關(guān)招標(biāo)文件，主動(dòng)接受監(jiān)督。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，把房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)改革作為重點(diǎn)工作，制定工作方案，完善工作機(jī)制，加大工作力度，層層壓實(shí)責(zé)任,大力推進(jìn)房屋市政工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，切實(shí)提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。

（二）明確職責(zé)分工。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，依法履行招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管、標(biāo)后合同履約監(jiān)管、組織評(píng)估及招標(biāo)投標(biāo)違法行為查處等職責(zé)；加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革、司法、審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、標(biāo)后違法分包轉(zhuǎn)包等行為的查處打擊力度。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)各方主體維護(hù)市場秩序的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，共同推進(jìn)我省招標(biāo)投標(biāo)制度改革。改革中遇到問題，要積極研究主動(dòng)解決，并及時(shí)向我廳報(bào)告，確保此項(xiàng)改革措施落地生根，取得實(shí)效。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年7月17日