以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化再次迎來國家層面重大政策利好！8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、科技部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），圍繞加強系統(tǒng)化集成設計、優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)、推廣精益化施工、加快信息技術融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、強化科技支撐、加快專業(yè)人才培育、開展新型建筑工業(yè)化項目評價和加大政策扶持力度9個方面，就如何行之有效加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出了37條具體措施。

建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配式建筑……幾十年來，我國不同時期為推動建筑業(yè)朝工業(yè)化方向發(fā)展，先后出現(xiàn)了各種不同的概念或名詞，此次在住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《若干意見》中首提“新型建筑工業(yè)化”，和之前的一系列提法究竟是什么關系？給今后我國建筑業(yè)發(fā)展指明了哪些方向？

關于這些疑問，住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰在中國建設報發(fā)表署名文章就《若干意見》做解讀時表示，推進新型建筑工業(yè)化與國家推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的，是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現(xiàn)代信息技術，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質量性能和品質，達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。“發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措，既是穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要手段，又是打造經(jīng)濟發(fā)展‘雙引擎’的內(nèi)在要求，在全面推進生態(tài)文明建設和加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，意義重大而深遠?！度舾梢庖姟返某雠_為持續(xù)推進新型建筑工業(yè)化工作指明了方向，是當前和今后一個時期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質、帶動建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件。”

“新型建筑工業(yè)化與裝配式建筑等是一脈相承的”

自2016年《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）印發(fā)實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質明顯提高，但與發(fā)達國家以及我國綠色發(fā)展的要求相比，還有很大差距和不足，主要體現(xiàn)在高消耗、高排放、低效率和低品質等方面。為此，《若干意見》提出要全面貫徹新發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

“新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。”文林峰表示。

值得關注的是，《若干意見》是首份由9個部門聯(lián)合提出“新型建筑工業(yè)化”的國家層面文件。住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會委員、中建科技集團首席專家葉浩文對中國建設報表示，我國推動建筑工業(yè)化發(fā)展已有很多年歷史，之前不同時期出現(xiàn)各種名稱且多變，一定程度上不利于建筑工業(yè)化的長期健康可持續(xù)發(fā)展，為此《若干意見》專門就其進行了統(tǒng)一，即“新型建筑工業(yè)化”。“加了‘新型’兩個字后，不僅把之前各種名稱給統(tǒng)一了，更重要的是還明確了裝配式建筑等是新型建筑工業(yè)化的重要組成部分，這樣就把之前提出的建筑工業(yè)化和裝配式建筑等給持續(xù)連續(xù)起來了，相應的標準、措施、評價等也都能夠統(tǒng)一了。從此以后，我們再也不用糾結到底是叫建筑工業(yè)化、裝配式建筑，還是叫建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化了。”

“總體來看，《若干意見》比較完善，系統(tǒng)化較強。”住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級專業(yè)委員會委員、重慶大學管理科學與房地產(chǎn)學院原院長任宏對中國建設報表示，近年來建筑工人老齡化問題越來越嚴重，因此改變生產(chǎn)方式、推動建筑工業(yè)化發(fā)展意義重大，關乎建筑行業(yè)的未來。當前加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，關鍵要找到面臨的瓶頸問題，充分體現(xiàn)出建筑工業(yè)化在效率、技術等方面的優(yōu)越性，不能為了工業(yè)化而工業(yè)化。

“大力發(fā)展”鋼結構建筑不變、裝配式混凝土建筑由“大力發(fā)展”調整為“推廣”

上述《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》提出，要大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑；而此次《若干意見》則提出，大力發(fā)展鋼結構建筑、推廣裝配式混凝土建筑。結合前不久住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布的《關于大力發(fā)展鋼結構建筑的意見（征求意見稿）》，我國在發(fā)展鋼結構建筑和裝配式混凝土建筑問題上是否側重點有所調整？

葉浩文對此表示，整體而言，“方向沒有變”，發(fā)展鋼結構建筑，我國這幾年一直都在做，機場、超高層、大跨度的體育場館等一些公共建筑基本都是鋼結構建筑，目前住房和城鄉(xiāng)建設部想在住宅上面多推動一下。與裝配式混凝土建筑相比，鋼結構建筑在節(jié)約能源、保護環(huán)境、減少污染等方面更有優(yōu)勢。從世界范圍看，國外鋼結構、木結構建筑數(shù)量較多且便宜，我國雖然是鋼鐵生產(chǎn)大國也一直在發(fā)展鋼結構公共建筑，但鋼材的利用率還不夠高，所以提出要繼續(xù)“大力發(fā)展”鋼結構建筑。“但大力發(fā)展鋼結構建筑并不代表要放棄裝配式混凝土建筑，而是兩種都要發(fā)展，只是我國裝配式混凝土建筑仍處于初級階段，還需要繼續(xù)完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系。”

對于裝配式混凝土結構和鋼結構兩種結構的優(yōu)劣勢，招商證券建筑建材行業(yè)首席分析師鄭曉剛對中國建設報表示，與鋼結構建筑到現(xiàn)場可以直接拼裝相比，裝配式混凝土結構建筑多了一道澆筑程序，另外在簡潔、便利、環(huán)保等方面，裝配式混凝土結構建筑也稍微差一些。“當然，鋼結構建筑也存在容易晃動等缺點，所以在住宅領域還未得到大范圍推廣。”

隨著《若干意見》的出臺，后續(xù)落地問題便顯得尤為重要。文件指出，各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍；要加大推進力度，在項目立項、審批、管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵性措施。就此，任宏提出4點建議：一是各地制定政策時不能“一刀切”，應根據(jù)建筑高度、地質及氣候條件等制定符合本地區(qū)的政策；二是要有相應的經(jīng)濟方面配套舉措，比如提高建安成本；三是盡快解決標準圖集、標準工藝等方面的瓶頸問題；四是要培育“總包公司”引領行業(yè)發(fā)展。“華為就相當于一家能帶動整個行業(yè)不斷發(fā)展的‘總包公司’，建筑業(yè)也需要這樣的‘總包公司’，而不僅僅是‘大而不強’。”

此外，如何將標準化理念貫穿于新型建筑工業(yè)化項目的設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營維護全過程也備受關注。住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司就此提出，將著力打造“1﹢3”標準化設計和生產(chǎn)體系，即啟動編制1項裝配式住宅設計選型標準、3項主要構件和部品部件尺寸指南，以全面打通裝配式住宅設計、生產(chǎn)和工程施工環(huán)節(jié)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時，通過明確通用標準化構件和部品部件的具體尺寸，逐步將定制化、小規(guī)模的生產(chǎn)方式向標準化、社會化轉變，引導生產(chǎn)企業(yè)與設計單位、施工企業(yè)就構件和部品部件的常用尺寸進行協(xié)調統(tǒng)一，全面提升新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、設計和施工效率，推動裝配式住宅產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)?；?、市場化邁進。

除了完善標準化體系和出臺鼓勵政策外，鄭曉剛還認為，政策的順利實施也離不開強制性約束。“以裝配式建筑為例，各地出臺具體的強制性比例要求后，推廣的速度明顯加快，推進新型建筑工業(yè)化也需從定性到定量，明確相應的要